［画像］平成２５年度本予算の撤回のうえ編成替えを求める動議（民主党単独提出）の趣旨弁明をする玉木雄一郎さん、２０１３年４月１６日（火）、衆議院インターネット審議中継から。
【２０１３年４月１６日（火） 衆院予算委】
「補正予算、暫定予算、本予算」という変則的な日程となった平成２５年度本予算（案）が可決しました。この後の衆・本会議で可決し、参院に送付されます。審議時間は８２時間で、審議拒否一切なしのノンストップ。
半数改選を迎える参議院では２２日（月）から基本的質疑に入る予定で、連休を挟んだ後半国会でも引き続き本予算審議が続くことになります。
５５年体制発足以来、半世紀をこえて、ついに社民党（旧社会党）が１回も質問に立たない歴史的な国会となりました。
そして、日本維新の会・みんなの党が「野党による修正案」を提出しました。これは、１１年前の第１５４通常国会で、枝野幸男政調会長や松本剛明・予算委員らが、民主党・自由党・共産党・社民党の４党共同の修正案を提出して以来となりました。国会法５７条の２による本会議での提出は５５年体制以降初めて。とくに日本維新の会にとっては、事実上初めてと言ってよい通常国会で技術的に難しい本予算の野党修正案をつくったことは、同党の政策立案能力の高さを示しており、政権交代ある政治にとって画期的なことになりました。
＜国会史上初の野党による本予算修正協議会＞
そもそも、本予算審議開始直後から、３月１５日付エントリーで書いたとおり、「野党６党の予算案修正実務者協議会」（座長格・民主党の玉木雄一郎さん）が立ち上がっていました。
５回にわたり、共同での予算の修正案の提出をめざしてきましたが、先週金曜日に決裂。その結果、日本維新の会とみんなの党が共同で修正案を提出。一方、民主党は単独で組み替え動議（撤回のうえ編成替えを求める動議）を提出しました。生活の党も単独で動議を出しました。協議会に入っていなかった共産党も単独で動議を出しました。社民党とみどりの風は議席がありません。
野党６党決裂の理由は
（１）歳入面で埋蔵金取り崩し（労働保険・外為・国債整理基金特会など）に「維み」がこだわったこと。
（２）本来は予算ではなく法律で対応すべき消費税の地方税化、年金積み立て方式の導入に「維」がこだわったこと。
があげられます。
このほか、
（３）「自公民３党合意」を踏まえて消費税増税を前提にする年金特例公債について、維持したい「民」と削除したい「維み生社風」の足並みが乱れたこと。
（４）地方交付税の減額をめざす「み」に対して、「民維」がそれぞれの支持基盤に配慮して慎重だったこと。
があげられます。
ただし、平成２４年度補正予算案で、「民み」は「年金特例公債を削除する修正案」を参院に提出していました。しかし、その後、消費税増税を前提にした平成２５年度税制改正法の付則１０８条に民主党の主張が盛り込まれて衆参ねじれ下の３党合意を肉付けする「自公民路線」が法律的に担保されたことから、年金特例公債削除について、我が党中堅議員から慎重にするよう意見が出ていました。そこで、「維み」２党が「地方交付税の増額か減額か」という対立を乗り越えて修正案提出にこぎつけたようです。
衆院では民主党は単独での組み替え動議にとどめて、参院では、桜井充政調会長（参院議員）主導でふたたび野党共同修正案の作成につとめて、可決もめざす構え。
１１年前の修正案は、「外務省の歳出を削ってその分を予備費に積む」という手法。これは地方議会でたびたび使われる手法です。自治体では予算の議会修正は日常茶飯事であり国会は遅れています。
それに比べて、今回の「維み」修正案はより難しい「寄せ木細工」をし、歳出入の５兆円減額に成功しており、大いに評価したいところです。
＜民主党単独の組み替え動議は１５ヶ月予算の基金の０・４兆円の減額など財政健全化に注力＞
民主党の撤回のうえ編成替えを求める動議のポイントは以下の通り。
（１）歳出で公共事業を０・７兆円を削減し、歳入で建設公債を０・７兆円減額する。
（２）歳出で地方一括交付金（予算書では「地域自主戦略交付金」）０・７兆円を復活（増額）させ、歳出で社会資本総合交付金を０・７兆円減らす。
（３）全国防災、緊急防災・減災、元気づくり事業費を削減した財源で地方交付税を０・３兆円増額する。
（４）介護労働者の処遇改善、少人数学級の推進、世界エイズ・結核・マラリア対策基金など内外の「人への投資の拡充」で０・１兆円を追加する。
（５）平成２４年度補正で積み増しされた「基金」を見直し、およそ０・４兆円減額する。
（６）エネルギー特会の不用額を勘案し、予算の実態に即した水準に減額する（所要額不明）。
この６点になりました。参院では主に、（１）、（２）、（６）を中心にして、再度野党６党による共同修正案にチャレンジして欲しい、と筆者は考えています。
◇
共産党は「教育予算の増額」「普天間基地の辺野古移転反対」などとした撤回のうえ編成替えを求める動議を出しました。
◇
生活の党は、民主党同様に「一括交付金の復活」を要求しました。消費税増税を前提とした歳入を削除し、埋蔵金を充てるよう求めました。原発廃炉の国営化の方向性も打ち出す組み替え動議となりました。
◇
日本維新の会・みんなの党共同提出の「修正案」（山田宏君外提出）のポイントは次の通り。
（１）道州制を前提に、消費税をすべて地方税にする。
（２）行財政改革のため、交付金・補助金・委託費を一律２割カットし、国家公務員給与を１割カットする。
（３）公的年金制度の「積み立て方式」へ移行させる前提で、一般会計から特別会計への繰り入れを３兆円カットする。
（４）成長戦略として、科学・研究に関する歳出を３割増額する。
（５）防衛力の整備のため、防衛費を増額する。
（総論） 歳出入を５兆円減額する。よって、年金特例公債（２・６兆円）も不要になる。
＜民主党が野党共闘での予算修正にこぎ着けなかった背景は衆参ねじれによる「自公民３党合意路線」＞
修正案の趣旨説明から１０年後、第１次与党期の東日本大震災の国難のなか、松本外相の姿がありました。
wikipediaから．
そして、第２次野党期の第１８３通常国会で、松本税調会長として「自公民」３党で、歳入法（税制改正法）に主張を入れることに成功しました。参院選で自公が参院過半数を制した場合は、「民維み」路線で、来年度の本予算修正に乗り換えることもできるし、場合によっては民主党単独で独自性を発揮して、次の衆院選にそなえるなど、民主党の選択肢は無限です。政権担当経験のある野党は民主党だけです。
＜本予算審議で活躍した長妻さんと「エース玉木」＞
今回の衆院審議では、我が党の長妻昭・筆頭理事と、玉木雄一郎・修正協議実務者の活躍が目立ちました。
［画像］締めくくり質疑に立つ長妻昭・筆頭理事。２０１３年４月１６日（火）、衆議院インターネット審議中継から。
長妻筆頭は１６日の締めくくり質疑でも「アベノミクスは、Asset Bubble Economyと言われている」と牽制し、「社会保障の議論が少なかった」と本予算審議をしめくくりました。そして、「３月７日の岡田克也議員への答弁で社会保障制度改革国民会議の主任の大臣だと知らなかった」として、国民会議の８月のとりまとめを重視するよう諭しました。今後の政治日程からして、８月まで衆院予算委は閉会中審査による集中審議も含めて、１回も開かれない可能性があります。「３党合意族」の長妻さんが谷垣路線からの逸脱が目立つ安倍さんに釘を刺した格好。筆頭理事として週２回テレビ入り質疑に出たり、衆・厚労委に戦線を拡大したり、さらには分科会まで質問に立ちました。審議拒否戦術から徹底審議戦術へ。野党の国会戦術の歴史的パラダイム展開に、自民党は馳浩筆頭理事を更迭し、遠藤利明筆頭理事に交代させる異例の対応をとりました。
＜泣くな！玉木、ドンキホーテ玉木！＞
さて、下の玉木雄一郎さんの写真。
これは２０１３年４月９日（火）の集中審議で、奇しくも瀬戸大橋開通２５周年の前日になります。永田町メーンストリームには四国出身者が多いのですが、「瀬戸大橋開通は、アポロの月着陸よりずっと興奮した」と口をそろえます。
玉木さんはこの場で次のように語っています。自民党議員の爆笑しているのは、その中でも太字で強調した部分です。
「私は何と言われても、辛気くさいといわれても縮小均衡だと言われても、財政規律を絶対守らないといけないんだ。そのことを国会議員が言わなくて誰が言うんですか。財務省なんて任せちゃダメなんですよ。
だって財務省が完璧だったら、なんで１０００兆円も借金をつくっているんですか。全部我々政治家の責任ですよ。私だって３年３ヶ月の与党の経験しかありませんけど、その責任の一端があると思って、今質問しているんです。今だけさえ良いという政治から脱却して、心から次の世代、とにかく我が国の継続性、永続性にリスペクトをもって政治にのぞんでいくことが重要だと指摘して質問を終わります」。
黒田緩和（４・４）の効果でこの日の日経平均は１万３１９２円、１ドル９９円でした。１６日の締めくくり質疑でも、自民党委員は集中力を欠き、党内基盤の弱い平成研の田村厚労相が答弁を質疑者にたびたび制される場面などでたびたび爆笑が広がりました。「財務省なんて任せちゃダメなんですよ」に爆笑するアベノミクス高支持率自民党の危うい竹馬。
いずれは、岡田内閣の玉木官房長官か、長妻長官か。あるいは玉木内閣の・・・。
いずれにしろ、本物が求められる時代であり、たとえ野党２期生でも国家財政という風車小屋に立ち向かうドン・キホーテ玉木。エース玉木に嫉妬せず、私たちが総理をつくるんだという気構えで、我が党のイチバン苦しいときを一緒に前に進んでいきたい。
それでダメならダメなんです。
どうせ人生一度きり。我が国の永続性のために、前に進むしかありません。
泣くな！玉木！胸を張れ！
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